《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2020年12月22日省政府第125次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》公布，自2021年3月1日起施行。

                                                省 長(zhǎng) 李國(guó)英

                                               2020年12月30日

安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（1998年12月21日安徽省人民政府令第111號(hào)發(fā)布 根據(jù)2002年3月12日《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法〉等規(guī)章的決定》第一次修訂 根據(jù)2008年4月22日《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定〉等規(guī)章的決定》第二次修訂 根據(jù)2017年12月1日《安徽省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第三次修訂 2020年12月30日安徽省人民政府令第301號(hào)第四次修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 招標(biāo)

第三章 投標(biāo)

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第五章 監(jiān)督管理

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，適用本辦法。

第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，限定招標(biāo)人將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者市、縣人民政府依法確定的部門（以下統(tǒng)稱建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理。

第六條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

建立、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安等有關(guān)機(jī)關(guān)。

第二章 招 標(biāo)

第七條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)方式。

第八條 招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托從事建筑工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的7日前，向工程所在地建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案，報(bào)送下列材料：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（二）證明其具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的有關(guān)材料；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)；不得將所有制形式、企業(yè)注冊(cè)地、過高資質(zhì)等級(jí)要求、特定地域業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)項(xiàng)等設(shè)置為招標(biāo)條件。

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件不得要求中標(biāo)的施工單位墊資建設(shè)。

第十一條 建筑工程涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)文件中列出危險(xiǎn)性較大工程，要求投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危險(xiǎn)性較大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

第十二條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行決定是否編制標(biāo)底。

建筑工程招標(biāo)標(biāo)底在編制過程中，應(yīng)當(dāng)予以保密；在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)予以密封保存，任何人不得泄露。

財(cái)政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標(biāo)底價(jià)超過建筑工程概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

使用國(guó)有資金的建筑工程招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)。

第十四條 招標(biāo)人可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)人，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或者多項(xiàng)招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)承包投標(biāo)人，但不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

第十五條 政府投資建筑工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確、技術(shù)方案成熟，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包招標(biāo)。其他國(guó)有資金投資工程應(yīng)當(dāng)推行工程總承包方式招標(biāo)。

除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)工程。

第十六條 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。

第十七條 招標(biāo)人及其工作人員在建筑工程招標(biāo)中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。

第三章 投 標(biāo)

第十八條 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人提交正式的更正、補(bǔ)充文件。

第二十一條 投標(biāo)人需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。

第二十二條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定向招標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)保證金除現(xiàn)金形式外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，推行電子保函。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第二十三條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條 投標(biāo)人及其工作人員不得利用向招標(biāo)人及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當(dāng)手段承攬工程。

第二十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)從事代理行為，遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通；

（二）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（四）擅自修改、偽造、變?cè)?、隱匿招標(biāo)文件、資格審查文件、投標(biāo)文件、資格審查申請(qǐng)文件、中標(biāo)通知書等結(jié)果文件。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

第二十六條 建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，由招標(biāo)人依法組織實(shí)施，并接受建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底。

電子開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)上公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

第二十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目主管部門或者建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第三十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

第三十一條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。電子招標(biāo)投標(biāo)可以提交符合電子簽名和存檔形式的報(bào)告。

第三十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第三十四條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

第三十五條 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為可能影響履約的異常低價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

異常低價(jià)投標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確定并公布。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

第三十七條 禁止中標(biāo)人將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

禁止中標(biāo)的總承包單位將建筑工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將承包的建筑工程再分包。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人就資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十九條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)督、“雙隨機(jī)一公開”抽查、專項(xiàng)督查等形式，依法對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定評(píng)標(biāo)或其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第四十一條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立招標(biāo)投標(biāo)信用管理機(jī)制，與公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四十二條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用投標(biāo)人履約行為的信用評(píng)價(jià)和行政處罰結(jié)果。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰、處分規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法第十四條、第十七條、第二十四條、第二十五條、第三十七條的禁止性規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包等，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人整改，并依法從重處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法自2021年3月1日起施行。